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来自 电子商务 2019-07-06 02:04 的文章
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维持民众吃得放心住得安心,土壤污染防治法

事件:中华人民共和国第八号主席令发布,《中华人民共和国土壤污染防治法》已由中华人民共和国第十三届全国人民代表大会常务委员会第五次会议于2018年8月31日通过,自2019年1月1日起施行。

事件:中华人民共和国第八号主席令发布,《中华人民共和国土壤污染防治法》已由中华人民共和国第十三届全国人民代表大会常务委员会第五次会议于2018年8月31日通过,自2019年1月1日起施行。

亮点一:明确责任主体,完善处罚机制

[热点背景]

重点关注一:土壤污染责任人追究:第四十五条规定:1)土壤污染责任人负有实施土壤污染风险管控和修复的义务。2)土壤污染责任人无法认定的,土地使用权人应当实施土壤污染风险管控和修复。3)地方人民政府及其有关部门可以根据实际情况组织实施土壤污染风险管控和修复。4)国家鼓励和支持有关当事人自愿实施土壤污染风险管控和修复。

    重点关注一:土壤污染责任人追究:第四十五条规定:1)土壤污染责任人负有实施土壤污染风险管控和修复的义务。2)土壤污染责任人无法认定的,土地使用权人应当实施土壤污染风险管控和修复。3)地方人民政府及其有关部门可以根据实际情况组织实施土壤污染风险管控和修复。4)国家鼓励和支持有关当事人自愿实施土壤污染风险管控和修复。

    界定企业污染责任:土法中对土壤污染企业责任主体进行了明确的界定,并针对农用用地和建设分别提出了责任主体应履行的责任。在农用地中,对产出的农产品污染物含量超标的土壤污染地块由土壤污染责任人进行修复。土壤污染责任人无法承担修复责任的,由地方人民政府代为修复。在建设用地中,将责任主体区分为土壤污染责任人和土地使用权人。对土壤污染风险管控和修复名录中需要实施修复的污染地块,由土壤污染责任人负责修复;土壤污染责任人无法认定或者消亡的,由土地使用权人负责修复。(第五十条)

土壤污染防治法:保障群众吃得放心住得安心

重点关注二:土壤污染防治基金制度:第七十一条规定:1)国家加大土壤污染防治资金投入力度,建立土壤污染防治基金制度。设立中央土壤污染防治专项资金和省级土壤污染防治基金,主要用于农用地土壤污染防治和土壤污染责任人或者土地使用权人无法认定的土壤污染风险管控和修复以及政府规定的其他事项。2)对本法实施之前产生的,并且土壤污染责任人无法认定的污染地块,土地使用权人实际承担土壤污染风险管控和修复的,可以申请土壤污染防治基金,集中用于土壤污染风险管控和修复。通过土壤污染防治基金制度的设立,对于无污染责任人的污染地块,明确了修复资金来源。

    重点关注二:土壤污染防治基金制度:第七十一条规定:1)国家加大土壤污染防治资金投入力度,建立土壤污染防治基金制度。设立中央土壤污染防治专项资金和省级土壤污染防治基金,主要用于农用地土壤污染防治和土壤污染责任人或者土地使用权人无法认定的土壤污染风险管控和修复以及政府规定的其他事项。2)对本法实施之前产生的,并且土壤污染责任人无法认定的污染地块,土地使用权人实际承担土壤污染风险管控和修复的,可以申请土壤污染防治基金,集中用于土壤污染风险管控和修复。通过土壤污染防治基金制度的设立,对于无污染责任人的污染地块,明确了修复资金来源。

    界定政府考核责任:土法中规定,将土壤污染防治目标和任务完成情况作为考核人民政府主要负责人、直接负责的主管人员工作业绩的内容,并作为任职、奖惩的依据。(第五条)同时,土法从政府监督失职处罚、污染企业处罚、服务机构处罚三个层面细化了各项处罚措施,不同情节适用不同处罚措施,力度之大、涉及范围之厂超出市场预期。明确责任主体是开展土壤修复工作的前提。此次土法不仅从污染企业层面界定责任主体,同时从政府层面将土壤污染防治纳入官员考核体系,确立了土地污染责任人、土地使用权人、政府顺序承担防治责任的制度框架。在明确责任主体的基础上,土法细化各项处罚措施,对责任主体形成强大震慑作用,促使责任主体积极履行责任。

《中华人民共和国土壤污染防治法》已经于2019年1月1日起施行。土壤污染防治法共七章、九十九条,这是我国首次制定专门的法律来规范防治土壤污染。该法的出台实施,是贯彻落实党中央有关土壤污染防治的决策部署,也有助于完善中国特色法律体系,尤其是生态环境保护、污染防治的法律制度体系,更为开展土壤污染防治工作,扎实推进净土保卫战提供法治保障。

重点关注三:风险管控和修复:1)侧重点在“修复”而不是“处罚”:“土法”规定,土壤污染风险管控和修复,包括土壤污染状况调查和土壤污染风险评估、风险管控、修复、风险管控效果评估、修复效果评估、后期管理等活动。因此,可以看出,与大气、水污染防治法侧重对形成污染行为进行处罚相比,“土法”更倾向于系统性修复工程,侧重点在“修复”而不是“处罚”。2)体现专业性和综合性:“风险管控和修复”章节中,按照农用地和建设用地进行分类管理,同时规定在修复过程中需转运污染土壤的,如果该土壤属于危废,则应当依照法律法规和相关标准的要求进行处置,体现出“土法”内容的专业性和综合性。3)备案、评审制度出台,对治理效果和技术的要求导向会日趋严格:第六十五、六十六条分别就风险管控和修复后的备案、评审环节做了详细描述,预计在备案、评审制度出台后,行业对治理效果和技术的要求导向会日趋严格。

    重点关注三:风险管控和修复:1)侧重点在“修复”而不是“处罚”:“土法”规定,土壤污染风险管控和修复,包括土壤污染状况调查和土壤污染风险评估、风险管控、修复、风险管控效果评估、修复效果评估、后期管理等活动。因此,可以看出,与大气、水污染防治法侧重对形成污染行为进行处罚相比,“土法”更倾向于系统性修复工程,侧重点在“修复”而不是“处罚”。2)体现专业性和综合性:“风险管控和修复”章节中,按照农用地和建设用地进行分类管理,同时规定在修复过程中需转运污染土壤的,如果该土壤属于危废,则应当依照法律法规和相关标准的要求进行处置,体现出“土法”内容的专业性和综合性。3)备案、评审制度出台,对治理效果和技术的要求导向会日趋严格:第六十五、六十六条分别就风险管控和修复后的备案、评审环节做了详细描述,预计在备案、评审制度出台后,行业对治理效果和技术的要求导向会日趋严格。

    亮点二:明确资金来源,多渠道、多种方式解决资金来源问题

2014年《全国土壤污染状况调查公报》显示,目前全国土壤环境状况总体不容乐观。部分地区土壤污染较重,耕地土壤环境质量堪忧,工矿业废弃地土壤环境问题突出。而屡屡见诸报端的农产品重金属污染事件等也严重挑战着公众的神经,引起全社会的高度关注。

在手环境修复订单超预期 “土法”落地形成有力催化,重点关注土壤修复龙头高能环境:根据公司公告,上半年新签订单合计22.92亿、去年同期是10.23亿,同比增速为124.05%;土壤修复为7.92亿、去年同期是3.73亿,同比增长112.33%;城市环境为1.58亿、去年同期是0.73亿,同比增长116.44%;工业环境为13.42亿、去年同期是5.77亿,同比增长132.58%。同时根据我们整理的订单信息,7月份以来,公司新中标订单金额合计4亿左右,其中1.70亿为环境修复,加总后环境修复订单新签总额为9.62亿,已经接近去年全年水平,此次《土壤污染防治法》正式出台后将对行业形成显着利好,预计从下半年开始土壤修复订单有望加速落地,公司作为土壤修复行业龙头,有望率先获益。我们预测公司2018-2020年实现EPS0.44、0.51、0.66元,对应PE21、18、14倍,维持“买入”评级。

    在手环境修复订单超预期 “土法”落地形成有力催化,重点关注土壤修复龙头高能环境:根据公司公告,上半年新签订单合计22.92亿、去年同期是10.23亿,同比增速为124.05%;土壤修复为7.92亿、去年同期是3.73亿,同比增长112.33%;城市环境为1.58亿、去年同期是0.73亿,同比增长116.44%;工业环境为13.42亿、去年同期是5.77亿,同比增长132.58%。同时根据我们整理的订单信息,7月份以来,公司新中标订单金额合计4亿左右,其中1.70亿为环境修复,加总后环境修复订单新签总额为9.62亿,已经接近去年全年水平(10.45亿),此次《土壤污染防治法》正式出台后将对行业形成显著利好,预计从下半年开始土壤修复订单有望加速落地,公司作为土壤修复行业龙头,有望率先获益。我们预测公司2018-2020年实现EPS 0.44、0.51、0.66元,对应PE 21、18、14倍,维持“买入”评级。

    土壤污染的资金来源一直是市场关注的焦点。此次土法专门对土壤污染的资金来源问题进行了明确的阐述,提出了多渠道、多种方式解决土壤污染资金来源问题,包括国家要建立土壤污染防治基金制度、设立中央和省级土壤污染防治基金、向责任人追偿、鼓励社会捐款等,我们认为土法中关于资金来源的规定态度明确,可操作性强,可以极大地打消市场对资金来源问题的担忧。

土壤污染防治法被业内称为“最强”土壤保护法。在生态环境部法规与标准司副司长赵柯看来,“最强”主要体现在三个方面:

风险提示:行业政策出台不及预期、环保订单执行不及预期。

    风险提示:行业政策出台不及预期、环保订单执行不及预期。

    总结起来,农用地的资金来源来自于:1)污染责任主体明确且有能力承担的,由责任主体出资;2)责任主体明确且无力承担的,由地方政府出资;3)责任主体不明确或者消亡的,由中央地方政府出资。政府出资的资金来源于中央和省级的土壤污染防治基金。对于建设用地,资金来源来自于:1)对土壤污染风险管控和修复名录中需要实施修复的污染地块,由土壤污染责任人负责修复;2)土壤污染责任人无法认定或者消亡的,由土地使用权人负责修复。

一是在理念上遵循预防为主、保护优先的原则,强化源头预防,减少污染产生。为此,法律创设了土壤污染重点监管单位名录,并规定重点监管单位应当严格控制有毒有害物质排放,建立土壤污染隐患排查制度,制定实施自行监测方案:强化农业投入品管理,对农业投入品的使用和回收分别作出规定,防治农业面源污染:加强对未污染土壤和未利用地的保护。

    亮点三:完善国家土壤污染防治标准体系,开展土壤详查,建立监测网络

二是在制度上建立和完善土壤污染责任机制。为落实企业主体责任,法律规定了土壤污染责任人负有实施风险管控和修复的义务;土壤污染责任人无法认定的,由土地使用权人实施风险管控和修复;土地污染责任人应当承担实施风险管控和修复的费用。法律还明确了地方人民政府及其生态环境主管部门、农业农村等相关部门的监督管理责任。

    制定土壤污染防治标准是开展土壤修复各项工作的基础。土法中规定,建立土壤污染风险管控标准、土壤污染状况调查技术规范、土壤污染状况监测规范。通过制定一系列标准,有效推动土壤污染详查、监测和修复工作的开展。每十年组织一次土壤污染状况普查,摸清底数,有的放矢。组织建立土壤污染状况监测网络,统一规划国家土壤污染状况监测站(点)的设置。

三是在罚则上严惩重罚,对污染土壤的违法行为设定了严格的法律责任。为此,法律规定对违法向农用地排污,或者不按照规定采取风险管控措施或者实施修复的,情节严重的违法行为,实施拘留。对未按照规定进行风险管控或修复等违法行为,实行“双罚制”,既对违法企业给予处罚,也对企业有关责任人员予以罚款。

    亮点四:建立污染地块档案及土壤污染风险管控和修复名录,实现定点追踪

在以预防为主、保护优先、风险管控、分类管理、污染担责、公众参与原则的基础上,土壤污染保护法明确了土壤污染防治规划,土壤污染风险管控标准,土壤污染状况普查和监测,土壤污染预防、保护、风险管控和修复等方面的基本制度和规则。可以说,土壤污染防治法有很多亮点值得关注。

    环境保护主管部门将受理备案的土壤污染地块统一集中,建立污染地块档案。同时,地方政府对需要实施风险管控或者修复的污染地块组织评审,建立省级土壤污染风险管控和修复名录。在对省级土壤污染风险管控和修复名录所列污染地块进行筛选的基础上,建立国家省级土壤污染风险管控和修复名录。通过建立国家和省级土壤污染风险管控和修复名录以及土壤环境基础数据库,可实现对土壤污染项目的定点追踪,促使土壤修复管理工作更为高效。

[题目预测]

    亮点五:信息公开透明,发挥群众及媒体监督作用

《中华人民共和国土壤污染防治法》已经于2019年1月1日起施行。被业内称为“最强”土壤保护法,在以预防为主、保护优先、风险管控、分类管理、污染担责、公众参与原则的基础上,土壤污染保护法明确了土壤污染防治规划,土壤污染风险管控标准,土壤污染状况普查和监测,土壤污染预防、保护、风险管控和修复等方面的基本制度和规则。你怎么看?

    长久以来,企业的环保数据未公开透明,群众无法掌握身边污染企业的真实污染情况,导致民众参与环保监督的意识不强。土法中提高群众参与土壤污染防治的积极性,规定各级环境主管部门负责发布相应级别的土壤环境信息和公报;省级以上人民政府环保主管部门应在其网站上公布土壤污染风险管控标准、土壤污染状况调查技术规范等相关信息,供公众免费查阅、下载;同时向社会公布土壤污染防治举报方式,方便公众举报。通过这一系列举措,将土壤污染及治理情况向公众公开,充分发挥群众和媒体的监督作用,有助于形成土壤污染防治的公众参与机制。

[解析]

我国的目前土壤环境状况总体不容乐观,部分地区土壤污染较重,耕地土壤环境质量堪忧,工矿业废弃地土壤环境问题突出,亟待治理。而《中华人民共和国土壤污染防治法》的出台,将在很大程度上解决以上问题,从而推进我国的土壤治理窘境。

《中华人民共和国土壤污染防治法》的出台,旨在保护我国土壤环境,完善我国的环境保护法律体系。其意义是十分重大的:

一是土壤直接关系到我国粮食安全,粮食、蔬菜、大豆等农作物都在土壤中生长,保证优质的土壤环境就保证了优良的作物生长环境,对于我国的粮食安全来说具有积极意义。

二是在治理手段上,相比之前的相关法律来说具科学性,预防为主,严格治理,从重处罚,风险管控,多措并举,在多个方面来积极维护。

三是贯彻落实党中央有关土壤污染防治的决策部署,也有助于完善中国特色法律体系,尤其是生态环境保护、污染防治的法律制度体系,更为开展土壤污染防治工作,扎实推进净土保卫战提供法治保障。

《中华人民共和国土壤污染防治法》,对于土壤污染治理来说是非常好的,但是还需要完善一些小的方面。一是法律的出台后,怎么落实是需要关注的问题,不能有好的法律,却没有一个好的执行者。二是需要考虑到对于不同的区域不同的治理方式,不能一刀切。三是需要考虑到监督问题。

解决以上问题,才能切实落实相关法律。一是加强宣传,通过微信微博,横幅,宣传相关法律,尤其是要进社区,下农村,走企业,宣传政策和土壤污染的不利之处,保护土壤的有益之处,还有一些保护措施。二是划分权责,制定有力的执行措施,保证法律执行到底。三是政府根据本地的情况制定适合本地的地方性法律,推进土壤更好治理。四是拓宽监督渠道,一方面监督污染土壤环境的行为,另外一方面是监督法律的执行情况,多个角度进行监管,才能有效的遏制,推进其治理进程。

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