政采招标新模版彰显四大亮点,集中采构机构有
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为了进一步保护参加政府采购活动供应商的合法权益,规范政府采购供应商质疑受理的处理程序,福田区政府采购中心重新修订了《福田区政府采购供应商质疑处理办法》,明确强化了采购人和代理机构在质疑答复中的义务,禁止招标代理机构拒绝接受质疑函,删除了原来《办法》中“谁质疑、谁举证”原则,明确供应商对评审过程、中标或者成交结果提出质疑的,采购人、采购代理机构可以组织原评审委员会协助答复质疑。

广东省政府采购中心质量管理部经理江顺龙认为,采购机构职能弱化是矫枉过正的一种结果。为了革除以往分散采购体制采购人大权独揽所造成的种种弊端,立法者设置了一个专门的执行机构使之成为政府采购运行中的一种有效制约力量。但是,出于对采购腐败的深切担忧,立法者在许多具体法条上突出采购人采购主体地位的同时,对采购机构则进行了种种限制。包括严格限定机构性质和职权、明确机构人员要求和工作要求、强化考核监管等。

第四,新模板细化量化评分因素,减少评标自由裁量权。这一次的修订将彻底淘汰过去横向比较、区间分值的评分方法,通过量化和细化评分准则,明确“优良中差”的评分标准和“优良中差”对应的具体分值,变“主观”为“客观”,变“两可”为“清晰”,变“随意”为“严谨”,从而最大限度地减少评审专家在评标中的自由裁量权。

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为了进一步规范服务类采购需求,更好地维护政府采购活动的公平、公正、公开,营造良好的营商环境,福田区政府采购中心以服务类项目中所占比重较大的物业管理、社区公共服务及软件开发类的项目为突破口,归纳总结完成《服务类专项标准化模板》,包含上述三类申报书模板、申报书模板指引和需求指引。标准化、专业化和规范化的服务类专项模板充分体现了最新的政府采购法律法规精神,具有较强的适用性,有助于减少采购需求的倾向性。指引清楚列明需求申报阶段注意事项,有助于采购专员的快速上手,简单高效实用易行。

一位政府采购中心负责人说,政府采购中心的“中介化”倾向越来越明显。在实际操作过程中,采购需求是采购人负责,确定中标或成交供应商是评审专家负责,合同签订和履行是采购人和供应商双方自己的事,而政府采购中心往往只是起到了一个中介作用,因此要达到“价格、效率、质量、服务”等要求,实属难以承受之重。

第一,新模板增加了中小企业价格优惠,更好地发挥政府采购政策功能。近期,有一些投标人反映,尤其是中小企业,希望在参与政府采购活动中给予扶持和优惠。为了更好地响应国家和深圳市政府的有关政策要求,最新修订的模板采用“一去一补”的方式,大力促进和扶持中小企业发展。一方面取消所有涉及投标人规模条件的评审因素,如注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等;另一方面新增评标优惠政策,给予小微企业价格上的优惠,即小微企业在参与政府采购活动中,其报价扣除一定的比例后再参与评审,使小微企业政策上得到“倾斜”,价格上得到“优势”。与此同时,新修订的模板还将残疾人福利性单位和监狱企业一并纳入政策“帮扶”对象,与小微企业共享价格优惠。

电子化开评标是实施政府采购全流程电子化系统的关键,供应商只需在日常办公软件的基础上就能便捷顺利完成投标文件制作、远程加密投标、远程参与开标解密和确认报价。评审专家只需点点鼠标就可实现多家投标文件横向对比评审、评分,客观分不一致自动预警,主观分需按系统规则打分,有效防范专家滥用独立评审权。系统自动统分、自动生成评审报告,将评审专家从繁杂的评审工作解脱出来,通过评审过程全程留痕可追溯,避免了人为因素对评审过程的干预。系统支持采购人代表或代理机构进行资格审查,支持一键清标、为处罚供应商围标串标提供决策依据。

推动履约抽检改革,明确检测清单品目

“立法者的初衷不可谓不好,但在实践中却产生了一种反向的效果。手上无权,面对采购人、评委会乃至供应商,采购机构孱弱的职责无法支撑 其 起 到 执 行 机 构 应 有 的 制 衡 作用。”林江说。

第三,新模板调整价格分计算公式,从机制上遏制围标串标。原有的价格分计算公式容易引发两个问题:一是供应商少于7家时,如出现一家投标人的报价低于预算50%,将可能导致其他投标人价格分为零,进而引发恶性低价中标的问题;二是供应商满足7家以上时,以全部投标报价平均值下浮一定比例为最优报价,容易出现供应商围标串标谋求“最优价格控制”的问题。调整后的价格分计算方式将有效地减少畸低价格对中标结果的影响,有效地解决供应商围标的“困局”,有利于引导供应商理性报价,有利于彰显政府采购“物有所值”的价值取向。

自治区政府采购中心是全国最先实现政府采购全流程电子化监督的政府采购中心。为落实财政部“放管服”、“双随机一公开”,自治区政府采购中在全流程电子化交易系统建设初就建设了全流程电子化监督各项功能,全面实现各环节、各功能点全面接受财政部门在线实时监督,并可通过“红、黄、绿”对项目进行在线预警警示,切实实现“事中、事后”监督的目标。

推动网上商城改革,激活定点协议采购

地方采购中心隶属“五花八门”

据了解,深圳市政府采购招标模板自2015年施行以来,经历了多次修订,对于进一步规范政府采购行为,减少采购当事人自由裁量权,推进廉政建设,发挥了重要的作用。但随着《政府采购法实施条例》《政府采购货物和服务招标投标管理办法》等政策法规的出台,当前的招标文件模板与现行的政策法规已不太适应,新模板的修订迫在眉睫。因此,深圳市政府采购中心专门成立工作小组,历经数月,认真调研,反复研讨,于2018年年底正式发布了《深圳市政府采购中心关于启用新版政府采购项目招标文件模板的通知》,确定于2019年1月1日正式启用货物类项目招标文件模板、服务类项目招标文件模板、工程类项目招标文件模板和通用条款等四类新模板。与旧模板相比,2019版的政府采购招标新模板主要有四大新变化

自治区政府采购中心在全区第一个实现了公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、询价、单一来源6种采购方式全流程电子化,并建立了网上商城解决小额零星采购。

新萄京娱乐网址 ,为了解决医疗器械采购中存在的技术参数排他性、平台垄断,以及减少围标串标等方面问题并要取得成效,福田区政府采购中心一行人组成调研小组,实地走访调研了本市多个区同行兄弟单位关于医疗器械方面的采购工作,并邀请福田区卫生部门及其下属3家重点医院就医疗器械采购流程、管理等事项进行了座谈和研究,收集整理相关信息,分析梳理医疗设备采购事项出现的相关问题,深入开展课题研究,总结提出切实可行的有效举措,发表了《政府采购医疗设备招投标机制改革调研报告》,并制定《福田区医疗设备政府采购管理实施方案》,探索建立起医疗器械采购的新模式,联同福田区相关部门合力推进,切实提高了医疗器械采购的效率。

有些地区设立了集中采购机构,有些地区不设立集中采购机构,还有的设立两个集中采购机构,而这些基材机构的单位性质也大不相同,既有参照公务员管理单位,又有全额事业单位或差额事业单位,还有一些是企业化管理单位。

日前,深圳市政府采购中心根据相关规定,结合深圳市财政委员会相关文件的要求和工作实际,重新修订了货物、服务、工程三类政府采购项目招标文件模板。并于2019年1月1日正式启用货物类、服务类、工程类项目招标文件模板和通用条款等四类新模板。此举旨在进一步规范深圳市政府采购项目的实施,推进政府采购标准化建设。

为贯彻落实财政部《“互联网 政府采购”行动方案》,大力发展电子化采购工作指示,不断提高政府采购效率和透明度、提升政府采购中心专业化、信息化、现代化服务能力和水平。自治区政府采购中心作为中央财经领导小组办公室“进一步完善我国政府采购制度课题组”信息化试点单位,积极创新、主动作为,采用领先的“互联网 ”技术,实现全业务、全主体(采购人、采购中心、供应商、评审专家、监督部门)、全流程(从委托受理到合同签订)电子化、无纸化采购及全程电子化监督,代表自治区政府采购电子化最新水平。

推动医疗器械改革,有效破除行业垄断

“尽管都履行着集中采购的职责,但即便是隶属相同的行政部门,各省采购中心的具体职责也各不相同,管理水平、操作流程、采购规模、机构性质、人员编制都不尽相同,这为政府采购政策制度的统一执行、政府集中采购市场的统一建立带来巨大的障碍。”中山大学岭南学院财政税务系主任林江说。

第二,新模板取消非法人组织的限制,扩大了政府采购供应商范围。原有的模板强调投标人必须具有独立法人资格,这无形中给一些具有独立承担民事责任能力的非法人组织、中介机构设置了门槛,如会计师事务所、律师事务所、造价咨询机构等,引发了该类组织对政府采购工作的质疑和误解。为了给非法人组织或机构扫清障碍,新修订的模板明确规定,具有独立承担民事责任能力的其他组织也拥有了参与政府采购活动的资格,同时会计、法律、造价咨询、保险、银行、电信等项目更是允许分支机构投标。这一修订将大大扩宽政府采购参与主体,解决非法人组织和中介机构投标难、申诉难的难题。

目前已经实现全流程电子化评标率100 %,无纸化率50 %以上,有效提升了政府采购中心工作效率和服务水平,节约大量纸张、投标时间和差旅费用,大幅度降低供应商投标成本,而且供应商有效投诉大幅下降。仅供应商在线弃标一个功能,不仅快速、高效解决供应商报名后放弃投标,还有效加强了供应商管理,项目有效投标人数不降反升。呼和浩特、鄂尔多斯、兴安盟等盟市政府采购机构慕名专程赴中心实地观摩调研自治区全流程电子化采购活动,学习和借鉴先进经验。

深圳市福田区近年来通过不断完善政府集中采购制度及机制,目前取得了良好的社会效益。

记者调查了解到,当前各地采购中心的单位性质各不相同,隶属关系五花八门,为政府采购政策制度的统一执行、政府集中采购市场的统一建立带来障碍。

据悉,政府采购招标模板事关具体采购准则,涉及面广,影响面大,社会普遍关注。深圳市政府采购中心将在此次修订的基础上,根据各行业的特点,有序制定各行业招标文件模板,如医疗器械类模板、纺织品类模板、交通领域模板、合同能源管理类模板等,并及时收集和研究新模板实施的效果和问题,力争做到政府采购制度建设常态化、精细化和规范化。

由于政府采购具有专业化程度高、复杂性强的特点,同时要贯彻政府采购政策功能支持小微企业、监狱企业、残疾人企业,支持绿色、节能、环保产品等政策功能;同时,政府采购品类多、方式多、业务多、主体多、监管严、标准化程度低、流标率高、重复劳动多,导致政府采购全流程电子化系统建设难度大。

同时,为了进一步加强政府采购合同的管理,规范政府采购履约行为,福田区政府采购中心重新修订了《福田区政府采购合同和履约验收管理办法》,增加了政府采购公开内容的例外情形,采购合同中涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的内容不予公示,保障了政府采购信息公开的同时也保障了国家利益和公民、法人及其它组织的合法利益,明确了政府向社会公众提供的公共服务项目,验收时应当邀请服务对象参与并出具意见。

其次,重新定义采购人,国家机关、事业单位、团体组织是使用单位,对所需的货物、工程、服务提出使用需求,法律不应该赋予这些使用单位具有过多的采购权和委托权。

全流程电子化采购交易系统的运营,使得采购人、采购中心、评审专家、供应商感受到信息化、电子化、无纸化带来的规范、便捷、高效,随着业务开展和系统数据积累,还将面向业务开展流标率、废标率、质疑率、商品价格、项目执行周期等分析;面向评审专家开展评审专家评审行为分析,尤其是主观分畸高畸低分析,打分偏离度分析,为专家评价、考评提供数据支持;面向供应商进行供应商投标、中标、围标、串标、投诉、质疑等行为分析,全面建立黑名单、白名单的供应商诚信和惩戒体系。让数据说话,发挥大数据在采购管理中的积极作用,使政府采购活动更加科学、高效、阳光。

但在看到成绩的同时,也不能忽视当前政府采购活动亟待解决的问题,比如:政府采购效率有待提高、采购方式运用僵化、采购需求设置不合理、采购过程中存在的供应商围标、串标行为等。为此,深圳市福田区政府采购中心全力推动政府采购和招投标机制改革,着力构建“依法、优质、精简、阳光”的政府采购体系,实现政府采购质量与效率的双提升,为福田区建设现代化的典范城区提供了有力保障。具体从五个方面发力:

记者在采访中了解到,由于采购中心是政府采购的直接操作机构,社会各界对政府采购各项功能的落实,都寄希望于身处第一线的采购中心,但许多期望超出了采购中心的职责范围。广东、上海、江苏等多地采购中心负责人认为当前集采机构有责无权,主体地位模糊不清。这主要体现在以下几个方面:

自治区政府采购中心总结中心15年的经验,梳理出政府采购业务标准化模板150余套、优化内部管理流程、采用流水化生产线模式,将不同的业务对应的流程固化在系统中,通过系统角色设置、权限配置、参数调整,实现数据只需录入一次,系统自动生成各类采购文件自动流转、供各环节在线审核、签字、签章,业务全程在线、全程留痕可追溯,保障业务流、数据流、文档流严格同步和一致,有效防范了“投的”与“招的”不一致、“评的”与“投的”不一致、“送的”与“中的”不一致等问题。各类主体实名制登录系统,根据待办提醒可准确、快速完成各自业务,实现不同主体之间的业务协同、高效便捷。

推动服务模板改革,切实规范采购需求

———对评委会建议无效。采购中心工作人员不得参加由本机构代理的政府采购项目的评标,在评审过程中,对评审专家不合理的评审行为,至今也没有明确过采购中心有拒绝的权力。

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为了加强政府采购合同的管理,强化政府采购合同履约的严肃性,维护政府采购合同主体的合法权益,福田区政府采购中心明确2018年度履约检测项目清单共50个项目,拓宽履约检查范围,提高抽检率至10%。前三季度共组织了24个采购项目的履约抽检,合同金额达2.06亿。并将全区重点项目、涉及民生密切的项目、社会关注度较高的项目、采购过程中争议较大的项目等作为履约抽检的重点,抽检涵盖范围包括道路绿地管养、步行街绿化管养、物业管理、警用设备、家具等5类品目。

———对合同履约监督无权。目前,对供应商履约的验收由采购人来组织,只有采购人委托采购中心验收时,采购中心才可能参与验收。在大多数情况下,对于供应商的履约情况,采购中心并不知情。同时,相当一部分的合同是采购人不履约,不愿走司法程序的供应商向采购中心反映,采购中心也无能为力。

自治区政府采购中心在自治区公共资源交易管理服务中心领导下,在自治区财政厅的支持下,坚持“统一领导、统一规划、统一标准、统一平台”的指导思想,本着“高起点设计、高技术标准、高灵活扩展、高程度兼容、高安全运行”的建设思路,统筹规划、突出重点、点面结合、协调推进,以信息化技术为支撑,建设并投入运行全流程电子化采购交易系统,全面提高政府采购中心政府采购科学化精细化管理水平,实现政府采购交易系统与公共资源交易公共服务平台、全流程电子监管平台协调联动。

为了灵活运用定点协议采购方式,进一步提高采购效率和质量,福田区政府采购中心走访调研了福田区年度采购金额较大的机关单位,并协助福田区财政部门在电商采购适用范围中,增加硒鼓、墨盒墨粉、色带三种常用的办公耗材产品,网上商城采购的品目得到扩大,实现了不需编报采购预算和集中采购计划就可以直接在电子商城下单采购,采购效率和采购透明度大大提高。

———对供应商处罚无据。采购中心对供应商明显的虚假投标、围标串标行为没有处罚权,即便是没收供应商的投标保证金,也找不到法律依据,甚至对供应商明显的恶意质疑,采购中心连保护自己的权力都没有。

推动制度建设改革,起草《办法》规范行为

为进一步理顺体制机制、厘清责任权力,江顺龙、王沛等业内人士和专家建议:

集采机构有责无权有心无力

首先,进一步提高采购机构的法定地位,赋予其更多的职能,将采购权、委托代理采购权、合同管理、履约、验收等环节纳入集中采购机构的管理职责,发挥主力军和主渠道作用,特别是可以通过与国库集中支付相结合,有效减少采购人规避集中采购的情形发生,并使采购中心参与合同验收有了实质性的意义,实现采购、履约、结算的有机结合。

———对采购人约束无力。根据《政府采购法》的规定,采购中心只是根据采购人的委托办理采购事宜,是委托和受托的关系,严格意思上说,采购中心对采购人的无理要求没有约束的权力。

第三,随着政府采购制度改革的深入发展,政府采购范围和规模的不断扩大,公共采购、社会公共服务将是必然的发展趋势。可考虑中央到地方各级设立公共服务管理部门,形成税务收钱、财政管钱、政府采购管花钱的三足鼎立格局。

王沛告诉记者,由于采购中心隶属不同的行政部门,既没有横向的业务交流关系,又没有纵向的上下指导关系,更重要的是在中央一级缺乏领头的主管部门,个别地方的采购中心甚至成为“几不管”的独立单位,集中采购机构形同“一盘散沙”,难以形成合力,宏观政策难以得到落实。

近日,《经济参考报》记者在全国多地采访了解到,各地政府采购中心是落实政府采购制度的主体,但单位性质不同、隶属关系多样,面临着有责无权、地位不清的困惑,难以落实执行功能、发挥制衡作用。一些业内人士和专家建议,应进一步明确采购机构的主体地位,赋予其更多的权力,实现权责对等,并对采购人的权力进行一定程度的限制。

政府采购中心的隶属关系也是五花八门。山东省省级机关政府采购中心主任王沛说,从全国省级和计划单列市设立的32个集中采购机构的情况来看,隶属关系就有9种模式,分别隶属于省政府、政府采购管理委员会、政府办公厅、商务厅、财政厅、机关事务管理局、国有资产监督管理委员会、机械设备成套局、招标管理服务局。

林江说,“五花八门”的现状致使当前政府采购没有同意的采购文件模本、没有固定的合同条款格式、没有规范的具体操作程序、没有统一的电子化平台,形成了各自为战、闭门造车的不利局面,既增加了项目采购过程中的操作风险和采购成本,又降低了采购效率,造成了公共资源浪费严重。

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