从制度建设入手强化采购主体地位,助推政府采
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今年以来,黎川县财政局采取四个“进一步”规范政府采购管理工作,助推政府采购工作新突破,积极推进政府采购各项工作顺利完成。

今年以来,永州市冷水滩区财政局用四个“进一步”规范政府采购管理工作,助推政府采购工作新突破,积极推进政府采购各项工作顺利完成。

“刘伟副部长在全国政府采购工作会上提出的八个问题中,第一问便是如何解决预算单位采购主体地位的强化问题。强化预算单位采购主体责任,无疑是政府采购实现物有所值目标非常重要的方面,但是真正落实采购人的主体责任并不是一件简单的事,不但要有制度保障,还要在机制、管理方式等多个环节进行调整和完善。”宁夏回族自治区财政厅厅长陈春平在回应财政部副部长刘伟提出的“八问政府采购”时表示。

交通运输部关于进一步推进和加强部属单位政府采购工作的通知 交通运输部关于进一步推进和加强部属单位政府采购工作的通知交通运输部交通运输部关于进一步推进和加强部属单位政府采购工作的通知交通运输部关于进一步推进和加强部属单位政府采购工作的通知部属各单位: 根据中共中央、国务院印发的《党政机关厉行节约反对浪费条例》和国务院办公厅印发的《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》的要求和部署,为切实加强交通运输部政府采购工作管理,加快推进政府购买服务工作,现就有关事项通知如下: 一、充分认识推进政府采购工作的重要性和紧迫性 政府采购工作是公共财政管理的重要内容,也是规范政府公共采购支出行为、推进源头治理腐败、加快政府职能转变,促进产业结构调整、实现厉行节约的重要手段。各单位必须充分认识此项工作的重要性,深刻学习领会政策精神,将思想和行动统一到党中央、国务院的决策部署上来,将落实《条例》、《指导意见》要求和推进政府购买服务工作摆在本单位发展改革的重要位置;要进一步增强责任感和紧迫感,统筹协调、扎实推进,确保本单位政府采购管理工作取得实效,以适应新形势对政府采购工作的要求。 二、进一步完善政府采购制度,健全采购管理机制 各单位要认真梳理和完善本单位政府采购规章制度,重点针对采购需求确定、预算编制、采购流程、专家评审、合同签订、资金支付和项目验收等环节,按照“管采分离”的要求,建立内部控制制度;要形成部门间相互制约、重大采购项目集体决策、采购过程动态监控和发现问题及时纠正的内部控制机制,做到采购管理精细化、采购权责明晰化、采购流程科学化、采购行为规范化。各单位政府采购工作制度、办事程序和重大采购事项必须在单位内部公开,并广泛听取职工意见和建议。按照内控规范要求组织制定实施办法,部将按照《交通运输部部属行政事业单位财务管理内部控制评价暂行办法》的有关要求,对部属单位政府采购制度机制建设情况进行督导和考核。 三、强化采购预算约束,统筹采购计划安排 各单位必须严格按照《政府采购法》和《条例》的有关规定,将使用财政性资金及其配套资金采购的,属于国务院办公厅公布的政府集中采购目录以内的以及分散采购限额标准以上的采购项目,全部纳入政府采购管理范围,完整编制政府采购预算。政府采购预算的编制必须按照部门预算编制的要求细化到具体采购品目。对国家相关部门已明确配置标准和费用预算的,不得超过相关标准编制采购预算。对《条例》中特别指出的公务用车购置和办公用房的新建、改建、扩建、购置、置换、维修改造等采购项目的预算编制,必须提供有关标准、编制和相关部门的审核意见或审批文件,否则不能列入当年预算;对于未按要求编报政府采购预算的,一律不得组织政府采购活动,不得支付资金;对于无预算或超预算采购的单位,一经发现部将从严查处;同时,对其申请进口或变更政府采购方式事项,部将不予受理。 各单位要认真做好政府采购计划执行和信息统计编报工作,按照年度批复的政府采购预算,合理编制采购计划,及时准确地填报采购计划执行情况,切实杜绝年底突击采购等情况的发生。部将根据各单位填报情况,按季度进行通报,对于填报不及时、执行进度缓慢的单位,部将结合部门预算的执行情况按比例核减当年预算指标。 四、依法规范采购行为,落实采购政策要求 各单位必须严格按照《条例》规定,将纳入政府集中采购目录中的品目,委托集中采购机构进行采购;对于目录以外达到分散采购限额标准的项目,按规定确定采购方式并按照相应的程序执行;对于政府采购项目所需评审专家,应从财政部政府采购评审专家库中抽取,京外单位确有特殊需要的,可以从所在地市级或上一级财政部门专家库抽取并向上级单位备案;委托代理机构进行采购的,代理机构必须具备财政部门认定的政府采购代理资质。 各单位应坚持以公开招标为主要采购方式,凡达到公开招标数额标准的项目,必须进行公开招标并尽可能通过政府采购公共交易平台操作,不得以协议供货或人为拆分项目的方式规避公开招标,不得以任何方式或理由指定或者变相指定品牌、型号、产地及供应商。严格控制进口产品采购和变更采购方式,确有需要的,必须通过专家充分论证,并履行报批手续。 公务用车的购置必须实行政府集中采购,并选用国产汽车;对于纳入节能环保产品清单中的品目,要严格执行节能产品政府强制采购和优先采购等制度;对于按照基本建设程序立项的纯货物和服务的采购项目,应严格执行政府采购货物和服务招标投标或政府采购非招标程序,在采购合同签订之日起7个工作日内,以正式文件形式将采购项目实施情况和采购合同副本报上级单位备案,同一项目分批采购的,可在项目采购结束后一次报备。 各单位要积极落实财政部批量集中采购工作要求,严格控制协议供货采购数量,对于已纳入批量采购范围的,确因特殊情况,需要采用协议供货方式紧急采购或采购特殊配置品目的,应报经上级单位批准,当年协议供货采购数量不得超过上年同类采购品目的10%。部属系统单位可根据本系统需求,设定系统批量采购配置,落实批量采购制度要求,同时建立内部审核制度,对采用协议供货采购数量进行严格控制。 五、创新管理方式,推进服务购买 各单位应按照有关要求,积极推进本单位购买服务工作。对于机动车保险、车辆维修和保养、车辆加油,印刷、会议等服务项目采购,部机关本级及部属京内单位应严格按照规定实行政府集中采购;京外单位应加快推进尽早通过地方政府采购中心实行属地化采购。在此基础上,各单位应积极创造条件通过竞争的方式购买物业管理服务,并大力推进科研项目、公务接待、信息化维护等服务项目,采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源等方式向社会购买,防止出现一边购买服务,一边办事养人“两头占”的现象。有关科研项目的具体采购规定部将另行予以制定。部属系统单位应结合本系统特点,着力推进船舶和航空器维修、保险、加油等项目的系统集中采购工作,发挥集中采购的规模效应,避免各单位重复招标,在保证服务质量的基础上,不断降低采购成本,规范采购程序,采购合同签订后,应及时将有关情况报部财务司备案。 各单位要按照公开、公平、公正的原则,逐步建立以项目申报、项目评审、组织采购、资质审核、合同签订、项目监管、绩效评估、费用支付等为主要内容的规范的服务购买流程,并在实践中不断总结经验,完善相关体制机制,为政府购买服务顺利推进创造条件。 六、强化监督管理,注重追踪问效 各单位要建立分工制衡的政府采购监管机制,积极创新监管方式,将政府采购制度与廉政风险防控相结合,并将政府采购政策执行情况纳入重要部门、重点岗位人员年度工作考核目标中;单位财务、资产、监察、审计等部门要密切配合,围绕采购全过程开展动态监控和检查,及时发现问题并进行纠正,单位内部纪检监察部门应主动履职,切实防止围标、串标等问题的发生;单位采购部门要重视对采购项目的履约验收工作,对于未按规定进行验收或验收不合格的项目,财务部门不得支付资金。各单位要结合自身情况完善政府采购相关信息记录,重点强化对采购合同的审查和归口管理,为监督部门以采购合同为起点,倒查采购过程提供基础;同时要加强对采购项目的分析和评价工作,建立采购物品使用效用评价反馈制度,真正做到政府采购“物有所值”,将有限的财政资金用在刀刃上。部将结合近年来财政、审计和部专项检查发现的问题,进一步加强对财务、资产及采购业务人员培训,加大对部属单位政府采购工作的指导和监督检查力度,跟踪违规问题整改落实情况,对故意拖延或拒不整改的,以及屡查屡犯的单位予以通报或处罚。交通运输部2014年3月7日

一是政府采购预算编制进一步细化。改进了政府采购预算编制方法,完善细化了预算编制和审核机制。对各采购单位所有使用财政性资金采购项目的支出,编制政府采购预算和实施计划。同时增强政府采购预算执行约束,加大政府采购管理,严格按计划、按预算安排执行政府采购,无本年度政府采购预算或超预算采购的,将采购审批表退回采购单位,上紧采购预算这根弦。

一是政府采购预算编制进一步细化。改进了政府采购预算编制方法,完善细化了预算编制和审核机制。对各采购单位所有使用财政性资金采购项目的支出,编制政府采购预算和实施计划。同时增强政府采购预算执行约束,加大政府采购管理,严格按计划、按预算安排执行政府采购,无本年度政府采购预算或超预算采购的,将采购审批表退回采购单位,上紧采购预算这根弦。

陈春平进一步分析说,《预算法》、《政府采购法》等法律法规赋予采购人的主体责任主要体现在采购预算编制、采购需求制定、项目履约验收、内部控制管理、落实政策功能、政府采购信息公开、采购项目绩效管理等方面。然而,在实际工作中,部分采购人没有尽到预算单位采购的主体责任,由此引发一系列的问题:采购预算编制不全不细造成项目预算执行进度偏慢;采购需求不明确造成项目多次开标及社会资源的浪费;项目随意验收导致产品质量得不到保证;政府采购信息公开不全面、不及时引发质疑投诉频出;采购项目绩效机制不健全导致财政资金使用效率低。

二是采购项目需求论证进一步规范。通过搭建技术论证平台,将专家论证意见引入到政府采购的立项环节,实行了采购项目需求专家论制度。通过对采购需求进行论证,使招标文件更加合理合法,使政府采购的操作过程更趋公开化和透明化,取得了采购单位的理解和支持,也同时获得了供应商的好评。

二是采购项目需求论证进一步规范。通过搭建技术论证平台,将专家论证意见引入到政府采购的立项环节,实行了采购项目需求专家论制度。通过对采购需求进行论证,使招标文件更加合理合法,使政府采购的操作过程更趋公开化和透明化,取得了采购单位的理解和支持,也同时获得了供应商的好评。

针对以上存在的问题,近几年来,宁夏财政厅通过对政府采购事前、事中、事后环节进行梳理,从制度建设入手,依法强化预算单位采购主体责任。一是抓大放小,强化预算单位主体责任。根据宁夏当地经济社会具体发展情况,及时调整《政府采购目录及限额标准》,适当提高公开招标限额标准,对公开招标限额标准以内的工程项目及采购目录外的货物和服务项目,由预算单位依法自行组织实施采购,不再报财政部门审核,强化预算单位采购主体责任。二是简化流程,优化政府采购服务水平。制定印发了《关于取消审核政府采购货物服务项目价格分权重的通知》,取消政府采购货物和服务项目价格分权重的审核手续,优化政府采购服务水平,还权于预算单位,由其依法合理设置价格分值。三是前期介入,加强采购项目需求管理。严格按照《财政部关于进一步加强政府采购需求和履约验收管理的指导意见》的要求,预算单位在采购项目计划实施阶段加强采购需求论证,对公共服务项目广泛征求社会公众意见,促进预算单位制定采购需求合规、完整、明确。四是明确职责,规范履约验收管理。为规范政府采购项目验收工作,制定印发了《宁夏回族自治区本级政府采购项目验收管理暂行办法》,从履约验收的范围、程序、当事人职责等方面对区本级政府采购项目履约验收工作进行了规范,进一步明确了政府采购项目验收违法违规处罚,加大对预算单位“重采购,轻验收”、无故拖延或拒绝验收以及供应商以次充好等违法违规行为的处罚力度,坚决避免各种违规违约行为,切实维护政府采购当事人的合法权益。

三是采购方式变更审批制度进一步完善。为进一步规范政府采购方式和程序,加强政府采购活动的监督管理,在采购方式变更方面,规定了申报程序和必备的资料,强调了公开招标项目变更的审批权限。

三是采购方式变更审批制度进一步完善。为进一步规范政府采购方式和程序,加强政府采购活动的监督管理,在采购方式变更方面,规定了申报程序和必备的资料,强调了公开招标项目变更的审批权限。

陈春平表示,下一步,宁夏财政厅将继续简政放权,进一步细化政府采购预算编制,加强政府采购基础制度建设,强化政府采购内控管理, 落实政府采购绩效评价。依法规范预算单位采购行为,落实预算单位采购主体责任, 提升预算单位内控管理水平,提高财政性资金使用效益。

四是采购政策执行情况监督检查进一步强化。为了进一步强化对政府采购定点、协议供应商的监督管理,有效推进协议供应商服务标准化、规范化,确保政府采购质量,巩固维护采购人和供应商的合法权益。政府采购监督管理办公室定期组织对定点、协议供应商的履约情进行检查考核。今年已对15户定点、协议供应商的履约情况进行了检查,并要求督促整改所存在的问题。通过检查,查找定点、协议供货中管理体制、监督机制、操作制行等方面存在的薄弱环节和问题,进一步健全制度体系,完善监管机制。

四是采购政策执行情况监督检查进一步强化。为了进一步强化对政府采购定点、协议供应商的监督管理,有效推进协议供应商服务标准化、规范化,确保政府采购质量,巩固维护采购人和供应商的合法权益。政府采购监督管理办公室定期组织对定点、协议供应商的履约情进行检查考核。今年已对12户定点、协议供应商的履约情况进行了检查,并要求督促整改所存在的问题。通过检查,查找定点、协议供货中管理体制、监督机制、操作制行等方面存在的薄弱环节和问题,进一步健全制度体系,完善监管机制。

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